多様な働き方促すフリーランスのセーフティネット

　雇用契約の外延をめぐる問題の歴史は古い。前近代の職人は作業方法が内部化されており、いちいち指揮命令せず、雇用というより請負に近かった。雇用の典型は執事や女中など家事労働者であった。ところが産業革命で指揮命令に従う従属労働が一般化し、労働者は弱者とみなされ、それゆえ労働法や社会保障の保護を受けるようになった。逆に、自営業者は弱者ではないとみなされ、労働法や社会保障の保護が受けられなくなった。

　しかしながら当時も実際には、法形式上は自営業者だが社会経済的状況は雇用労働者よりも厳しい人々がいた。「内職」と呼ばれる家内労働者である。彼らは、生産工程の一部が各家庭に委託され、低工賃で加工する家計補助的労働力で、経済構造の最底辺をなしていた。紆余曲折の末、1970年に家内労働法が制定され、業務ごとに最低工賃を設定されている。たとえば東京都電気機械器具製造業では、プリント基板の「部品の指し」1個につき1円30銭等である。その他家内労働手帳の交付、委託打切りの予告、工賃支払義務、安全衛生等が規定されている。しかし法の対象が「物品の加工」に限られ、家内労働者の数は法制定時の181万人から11万人に激減している。

　一方で、ネットを介した在宅就業は拡大の一途をたどっている。彼らに対して厚生労働省は2000年に「在宅ワークガイドライン」を策定し、契約条件の文書明示・保存、報酬の支払は成果物受取りから30日以内にすべき等を規定した。2017年の「働き方改革実行計画」を受けて、2018年には「自営型テレワークガイドライン」が策定され、仲介業者がいったん受注して働き手に再発注する場合（クラウドソーシングも含む）も対象になった。その他コンペ方式における知的財産権の保護や、契約解除の際の予告も規定されている。とはいえ、これは法的根拠なき一片の通達に過ぎず、法的拘束力はない。家内労働法違反は労働基準監督官が臨検監督するが、こちらのガイドラインにはなんら強制力はない。

　さて、労働法や社会保障で労働者保護が確立すると、境界領域の者が自らの「労働者性」を主張するケースが発生する。そうした事案の目安として1985年、労働省の労働基準法研究会が「労働基準法の『労働者』の判断基準について」という報告書をまとめた。これによると、使用従属性（指揮監督下の労働、賃金支払）をベースに、事業者性、専属性等を加えて総合判断する。

　筆者は、2017年4月1日から2019年10月2日までの約2年半の期間内に、監督指導業務を通じて得られた個別事案に係る監督復命書及び申告処理台帳のうち、その中に「労働者性」「個人事業主」という文言が含まれているものの提供を受け、その内容分析を行い、2021年2月に労働政策研究報告書No.206『労働者性に係る監督復命書等の内容分析』^*1として刊行した。対象は監督復命書が80件、申告処理台帳が42件、両者併せて122件であり、裁判例のような詳細な質的データとWEB調査のような量的データの間の空隙を埋める中間的性格のデータとして有益であろう。

　業種としては、建設業が54件（44.3％）、飲食店・接客娯楽業が16件（13.1％）、運輸業が11件（9.0％）、商業が10件（8.2％）である。職種としては一人親方が56人（45.9％）、運転手が13人（10.7％）、接客職が13人(10.7％)、理美容師が9人(7.4％) 、営業・販売職が7人(5.7％)、情報通信技術者が4人(3.3％)、料理人が3人(2.5％)である。事案の内容は賃金未払いが54件(44.3％)、労働安全衛生が40件(32.8%)である。労働者性の判断状況を見ると、労働者性ありとする事案が27件(22.1%)、労働者性なしとする事案が37件(30.3％)、労働者性の判断に至らなかった事案が58件(47.5％)であった。

　職種別の特徴を見ていくと、一人親方(56件)では、建設業における重層請負の末端においては、雇用契約であるか請負契約であるかが当事者自身においても判然と区別されず、あるいはまた時によって請負事業者として働いたり、雇用労働者として働いたりしており、その相違も必ずしも明確でないなど、渾然一体的な働き方が広がっており、労働基準法研究会報告の判断基準によって一義的な判断を下すことはかなり困難である。また一人親方の入職の経緯が親族関係や知人、友人関係など、極めてインフォーマルな人間関係に基づいて行われていることが多く、それが雇用契約か請負契約か判然とし難い実態を生み出している。原初的な共同体的関係の上に、組織原理と市場原理が渾然化した形で、雇用的な面と請負的な面を両方とも持った形で、一人親方という就業形態が成立しているといえよう。一人親方の場合、労災保険の特別加入がかなり広く行われているため、これが労働者性なしという判断や労働者性の判断に至らない原因となっている面もある。

　運転手(13件)では、傭車運転手に限らず、会社がトラック等を所有し、それを運転手に貸し出して運送業務を委託する形を取っているケースが多い（全13件のうち、10件は会社所有）。傭車運転手は「高価なトラック等を自ら所有するのであるから、一応、「事業者性」があるものと推認される」（労基研報告）が、この場合に妥当するであろうか？

　近年世界的に情報通信技術を活用した新たな就業形態（プラットフォーム経済、ギグ経済、クラウドワーク等々）が拡大している。日本でもコロナ禍でウーバー・イーツが目に付くようになった。政府は2017年の「働き方改革実行計画」で、非雇用型テレワーク等雇用類似の働き方について「法的保護の必要性を中長期的課題として検討」するとし、厚労省は同年から「雇用類似の働き方に関する検討会」、「雇用類似の働き方論点整理検討会」を開催し、2019年6月の中間整理では、①労働者性の拡張、②中間的概念の創設、ではなく、③自営業者のうち一定の保護が必要な人に保護の内容を考慮して別途必要な措置を講ずる方向を提示した。

　具体的には、①雇用類似の仕事を行う者の募集の際のその条件の明示を促す方策、②委託する際や就業条件を変更する際に、委託者から雇用類似就業者への就業条件の明示を促す方策、③契約の終了について、委託者に対し事前に予告を求めることや契約の解除や打切りの事由に一定の制限を設けること、④報酬の支払確保について、報酬を一定期日までに支払うことを促す方策、⑤報酬額について、最低賃金や最低工賃を参考とした最低報酬の設定の要否、⑥安全衛生について、雇用類似就業者に対する危害を発生させる可能性のある設備や物品等を譲渡等する場合に危険防止のための措置を定めるなど、一定の措置を促す方策、⑦紛争が生じたときの相談窓口等である。

　この検討会に報告したJILPTの調査結果では、雇用類似就業者（発注者から仕事の委託を受け、主として個人で役務を提供し、その対償として報酬を得る者）の数は、JILPTの試算では228万人（うち本業とする者約169万人、副業とする者約59万人）であり、そのうち事業者を直接の相手にする者は170万人（うち本業が約130万人、副業が約40万人）である。

　一方2021年3月には、「フリーランスとして安心して働ける環境を整備するためのガイドライン」が策定され、公正取引委員会による独占禁止法（優越的地位の濫用）・下請代金支払遅延等防止法の適用に関する考え方を整理している。これによれば、独占禁止法・下請法はフリーランスとの取引にも適用され、自己の取引上の地位がフリーランスに優越している発注事業者が、フリーランスに対し、その地位を利用して、正常な商慣習に照らして不当に不利益を与えることは、優越的地位の濫用として、独占禁止法により規制される。また発注事業者が発注時の取引条件を明確にする書面をフリーランスに交付しない場合は独占禁止法上不適切であり、下請法違反となる。さらに規約の変更を一方的に行うことにより、自己の取引上の地位がフリーランスに優越している仲介事業者が、フリーランスに対して、正常な商慣習に照らして不当に不利益を与えることとなるときは、優越的地位の濫用として問題となる。

　同ガイドラインは併せて労災保険の特別加入に言及している。この制度の源流を遡ると、建設業の一人親方は現場で業務災害に遭うリスク高いため、1947年の通達で任意組合を作って擬制適用したのが始まりである。1965年労災保険法改正により、建設業の一人親方や家内労働者について特別加入制度を創設した。本人が労災保険料を負担することで、事故に遭ったときに労災保険の給付が受けられるという仕組みである。

　近年の動きを見ると、2020年6月から、労政審労働保険部会で特別加入制度の見直しの議論が始まり、日本俳優連合、日本フリーランス協会、日本アニメーター・演出協会、日本柔道整復師会からヒアリングを実施し、2021年4月には芸能関係作業従事者、アニメーション制作作業従事者、柔道整復師に加え、2020年改正高年齢者雇用安定法による創業支援等措置に基づき事業を行う者が対象に追加された。

　このうち芸能従事者には、芸能実演家（俳優、舞踏家、音楽家、演芸家等）と芸能製作作業従事者（監督、撮影、照明、音響・効果、録音、大道具製作、美術装飾、衣装、メイク、結髪、スクリプター、ラインプロデュース・アシスタント、マネージメント）が含まれる。またアニメーション制作作業従事者には、キャラクターデザイナー、作画、絵コンテ、原画、背景、監督（作画監督、美術監督等）、演出家、脚本家、編集（音響、編集等）が含まれる。なおアニメ関係でも声優は芸能従事者に含まれる。

　その後2021年5月にはウーバーイーツのようなフードデリバリー事業とITフリーランスについてもヒアリングを行い、6月にはこの2職種の追加を決めた。前者は省令の規定では「原動機付自転車又は自転車を使用して行う貨物の運送の事業」とされており、プラットフォーム型に限定されていない。なおこの追加に対して、配達員が結成したウーバーイーツユニオンは、プラットフォーム企業が配達員の働きによって利益を上げている以上、プラットフォーム企業が労災保険の費用負担義務を負うべきと主張している。

　さて、コロナ禍で安倍前首相が学校の休校を宣言した2020年3月、厚労省は子供を抱えた雇用労働者向けに「小学校休業等対応助成金」を新設し、年休とは別に有給の休暇を取得させた事業主への助成金として、１日あたり8330円（後に15000円）を支給することとした。これに対し、子供を抱えて働いているのはフリーランスも同じではないかと批判が沸騰し、厚労省は急遽フリーランス向けに「小学校休業等対応支援金」を新設、１日あたり4100円（後に7500円）の支給を決めた。しかしその支給要件は、① 業務委託契約等に基づく業務遂行等に対して報酬が支払われていること、② 発注者が存在し、業務従事・業務遂行の態様、業務の場所・日時等について、当該発注者から一定の指定を受けていること、③ 報酬が時間を基礎として計算されるなど、業務遂行に要する時間や業務遂行の結果に個人差が少ないことを前提とした報酬形態となっていることとなっていた。これは、労働者性の判断基準において、労働者と判断する方向に用いられる要件であり、つまり、労働者に近いフリーランスを支援対象とする仕組みである。

　一方、経産省サイドでは2020年５月から「持続化給付金」が設けられ、売上が前年比50％以上減少している法人に200万円、個人に100万円が支給される。当然フリーランスも対象のはずだが、「売上」とは確定申告書で事業収入として計上したものを指し、フリーランスは税務署の指導に従い、給与所得や雑所得として申告してきたため、対象外となる例が続出した。批判を受けて６月末から、給与所得、雑所得として申告してきた者もようやく申請可能となった。税法上の労働者性との齟齬が露呈したと言える。ちなみに、日本郵便の郵便局員の営業手当はなぜか事業所得として持続化給付金を申請するという奇妙な事態も見られた。

　さて上記小学校休業等対応支援金は、ごく限られた事態において、フリーランスにも雇用労働者と同じ「休業補償」を行うものであるが、では、失業補償はなくてもいいのだろうか。そもそもフリーランスの場合、雇用労働者と異なり、雇用契約の存否という基準が存在せず、休業と失業を法的に明確に区別しがたい。とはいえ、現実のフリーランスは主たる取引先に経済的に従属していることが多く、そこからの注文が途絶えることによる休業/失業のリスクは現実にある。それを失業保険のような仕組みで救済することは考えられないだろうか。

　実は、欧州連合(EU)は2019年11月に「労働者及び自営業者の社会保障アクセス勧告」を採択し、失業給付を含む社会保障６分野について、自営業者にも適用を要請している。EU諸国の実態を見ると、失業保険について自営業者も何らかの形（全面適用/部分適用/任意適用）で適用している国は20か国に上る。また韓国も2020年５月、全国民雇用保険を目指し、当面一部の個人事業者への拡大を表明した。日本もそろそろ検討課題に載せてもいいかもしれない。似た問題は母性保護（産前産後手当や育児休業手当）にもある。こちらはEU諸国では自営業者にも全面適用の国が25か国に上っており、日本の状況とかなり異なる。

　一方医療保険と年金保険は一応皆保険となっているが、雇用労働者向け制度とそれ以外の「国民」向け制度には保険料負担と給付の両面で大きな落差がある。その中でもあまり注目されていない格差が傷病手当金である。負傷・疾病で働けないときに月収の2/3を支給する制度であるが、国民健康保険ではほとんど実施されておらず、今回のコロナ禍で問題が露呈した。